Вы здесь

Обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении контрольно-надзорных функций Управлением Минюста России по Ленинградской области в 2016 году

В соответствии с компетенцией, определенной приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации», Управление Минюста России по Ленинградской области (далее – Управление) является территориальным органом Минюста России, действующим на территории Ленинградской области, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций.

Управление:

принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

выдает зарегистрированной некоммерческой организации свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, полученное от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц, а также свидетельство о государственной регистрации, подтверждающие факт государственной регистрации региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);

осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

организует при государственной регистрации местных религиозных организаций, а также централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, проведение государственной религиоведческой экспертизы, образует в этих целях экспертный совет и утверждает положение о нем;

направляет представителей для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями, общественными объединениями, религиозными организациями и иными некоммерческими организациями;

ведет реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций) в соответствующем субъекте Российской Федерации;

ведет государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;

предоставляет в установленном порядке физическим и юридическим лицам по их письменным запросам информацию о зарегистрированных региональных отделениях и иных структурных подразделениях политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединениях и их структурных подразделениях, религиозных организациях и иных некоммерческих организациях, сведения о которых внесены Управлением в реестр зарегистрированных некоммерческих организаций;

представляет в Минюст России копии вступивших в законную силу решений судов Российской Федерации о признании материалов экстремистскими для ведения федерального списка экстремистских материалов, о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;

по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий;

обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Порядок осуществления Управлением контроля за деятельностью некоммерческих организаций установлен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 26 Административного регламента исполнение государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций включает в себя в том числе проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Управлением в 2016 году проведено 40 плановых проверок некоммерческих организаций, из них 39 документарных проверок, 1 выездная проверка.

Управлением проведена 1 внеплановая проверка некоммерческой организации на основании пункта 13 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

По результатам проведенных плановых проверок Управлением в деятельности 28 некоммерческих организаций были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации. В отношении 22 некоммерческих организаций Управлением вынесены письменные предупреждения. В отношении 6 некоммерческих организаций, деятельность которых осуществлялась с нарушением законодательства Российской Федерации, Управлением подготовлено и направлено на рассмотрение в суды Ленинградской области 3 административных исковых заявления  о ликвидации некоммерческой организации, 2 административных исковых заявления  о прекращении деятельности общественной организации, 1 административное исковое заявление  о прекращении деятельности религиозной организации. По результатам рассмотрения административных исковых заявлений Управления судами Ленинградской области приняты решения о ликвидации 2 некоммерческих организаций, о прекращении деятельности 1 общественной организации и 1 религиозной организации. В отношении 2 некоммерческой организации административные исковые заявления  находятся на стадии рассмотрения.

Управлением проведена 1 внеплановая проверка, 12 плановых проверок некоммерческих организаций, в деятельности которых не установлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Управлением подготовлено и направлено на рассмотрение в суды Ленинградской области 71 административное исковое заявление: 4 административных исковых заявления о признании религиозной организации прекратившей свою деятельность, 10 административных исковых заявлений о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность, 57 административных исковых заявлений о ликвидации некоммерческих организаций.

Анализ по результатам проведенной в 2016 году контрольно-надзорной деятельности Управления в отношении некоммерческих организаций позволил сделать выводы о типичных нарушениях, допускаемых некоммерческими организациями.

1. Несоответствие  наименования некоммерческой организации требованиям пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях») в части неуказания характера ее деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и характер деятельности.

Вместе с тем выявлены случаи осуществления деятельности  некоммерческих организаций, наименования которых не содержат указание на характер деятельности.

2. Несоблюдение некоммерческими организациями утвержденных приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (далее – приказ Минюста России от 29.03.2010 № 72) форм по предоставлению отчетности.

Анализ отчетов общественных, религиозных и иных некоммерческих организаций показал, что распространенным  нарушением при исполнении обязанности по предоставлению отчетности продолжает являться несоблюдение утвержденных приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 форм по предоставлению отчетности.

Приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 предусмотрены следующие формы по предоставлению отчетности некоммерческих организаций в зависимости от их организационно-правовых форм:

форма № ОН0001 о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов (далее – форма № ОН0001);

формы № ОН0002 о расходовании некоммерческой организацией денежных   средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – форма № ОН0002);

форма № ОН0003 об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании                             (далее – форма № ОН0003);

форма № ОР0001 о деятельности религиозной организации, о персональном составе ее руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании   иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вместе с тем общественными объединениями зачастую представляются отчеты по формам №№ ОН0001, ОН0002, представление которых общественными объединениями не предусмотрено.

При представлении некоммерческой организацией отчетности допускаются случаи представления отчета только по форме № ОН0001 без представления отчета по форме ОН0002.

3. Неисполнение некоммерческой организацией требований по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 рассматриваемой статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 рассматриваемой статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определены приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций».

Отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) и официальные сайты его территориальных органов в сети Интернет (Информационной портал Минюста России «О деятельности некоммерческих организаций», размещенный по адресу http://unro.minjust.ru).

Отчеты и сообщения дополнительно могут быть размещены в сети Интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети Интернет.

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческими организациями отчеты и сообщения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в средствах массовой информации не опубликовываются.

4. Несвоевременное информирование Управления об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее ‑ ЕГРЮЛ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»                                   (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

К числу таких сведений относятся в том числе:

адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;

фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;

коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности.

В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации несвоевременно представляют информацию и документы об изменении соответствующих сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, либо не представляют указанную информацию и документы в Управление.

5. Использование некоммерческой организацией в качестве геральдической основы на печати Государственного герба Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 статьи 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона  «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием.

На основании пункта 5 статьи 3 Федерального закона  «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

Символика некоммерческих организаций не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с символикой международных организаций.

В качестве символики некоммерческой организации не могут быть использованы эмблемы и иные символы, описание которых ранее включено в устав существующей в Российской Федерации политической партии, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена.

Символика некоммерческих организаций не должна порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы и гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.

 

Вместе с тем отдельные некоммерческие организации используют государственный герб Российской Федерации в качестве геральдической основы герба некоммерческой организации, а также в качестве геральдической основы на печати некоммерческой организации.

28 марта 2017 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).